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    唐代官制又分为中央官制和地方官制

    1.中央官制有:

    一、宰相制度:

    《旧五代史;职官志》:“自隋唐以来,三公(太尉、司徒、司空)无职事,自非亲

    王不恒置,于宰臣为加官,无单置者。”真宰相为三省长官:尚书令、仆射,侍中、中书

    令。太宗以后以其他官职加“参知政事”、“参知机密”之类名号预宰相之事,后多出一

    “同中书门下三品”的名号同知宰相之事,后又与“同中书门下平章事”成为固定的宰相

    名号。资历最浅者为“同平章事”。开元十一年(723),张说改政事堂为中书门下。诸

    宰相中有一秉笔者,称为“执政事笔”,为首席。三师:太师、太傅、太保。三公:太尉

    、司徒、司空。皆为正一品。《唐六典》卷一:“三师非道德崇重则不居其位,无其人则

    阙之,故近代以来多为赠官,皇朝因之。其或亲王拜者,存其名位耳。”唐代宰相或藩镇

    代三公之职,以太尉为最重(上公)。功臣可授太傅、太保,太尉只为赠官。《春明退朝

    录》载节度使加官,皆自检校太傅升太尉,太尉迁太师。使相:出使在外挂职宰相者。安

    史之乱后,节度使带宰相职大增。后来表示地位和级别,与宰相职事无涉。

    二、中枢机关:

    两省:中书省执掌军国之政令,门下省执掌出纳帝命,合称为“两省”。中书省:长

    官为中书令(又称西台右相、内史、紫微令、右相)二人,秩正三品;中书侍郎二人,秩

    正四品上,负实际责任。大历二年(767)后,中书令升正二品,中书侍郎正三品,多加

    “同平章事”(《旧唐书;杨炎传》)。中书舍人六人,秩正五品上,其中年资高者一人

    为“阁老”,草诏进画者为“知制诰”。中书舍人佐官有中书主书四人,从七品上;中书

    主事四人,从八品下。另有通事舍人十六人,补阙、拾遗、谏议大夫各四人。门下省:长

    官为侍中(又称东台左相、纳言、黄门监、左相)二人,秩正三品;门下侍郎(黄门侍郎)二人,秩正四品上。大历后,侍中升正二品,不单授;门下侍郎正三品。天子八宝在门

    下省,给事中四人,秩从五品上;佐官有录事四人,从七品上,主事四人,从八品下。补

    阙、拾遗、起居郎各二人,谏议大夫、城门郎、符宝郎各四人,典仪二人。起居郎从六品

    上。散骑常侍:广德二年(764)升正三品,左右各四员;多用于安排元老及罢政大臣,

    以后成为散官。谏议大夫:贞元四年(788)分左右各四员,秩正五品上;后升正四品下。左右补阙各二人,从七品上;左右拾遗各二人,从八品上。门下省有弘文馆;中书省有

    集贤院和史馆。弘文馆藏书、教学,设大学士四人,学士八人,直学士十二人,校书郎四

    人,从九品上。集贤院五品以上为学士,六品以下为直学士。门下省置城门郎四人,从六

    品上;符宝郎四人,从六品上。中书省置通事舍人十六人,从六品上。

    三、政务机关:

    尚书省:都省为总办公厅,下设六部二十四司。长官尚书令一员,正二品;左、右仆

    射各一,秩从二品。左、右丞各一,左丞正四品上,右丞正四品下。六部升迁次序:工部

    、礼部、刑部、户部、兵部、吏部。六部长官尚书,秩正三品,副长官秩正四品,其余皆

    正四品下。每部辖四司,长官郎中;吏部郎中秩正五品上,其余郎中从五品上;副长官员

    外郎,皆从六品上。吏部四司:吏部司掌官员任命,司封司掌封赠爵位,司勋司掌验授勋

    级,考功司掌百官考课。户部四司:户部司掌州县区划、户籍管理、授田征税;度支司掌

    预算收支,管理税收使用;金部司掌财货出纳,仓部司掌谷物出纳,均只出具符契,由太

    府寺、司农寺具体执行。礼部四司:礼部司掌礼乐、学校、衣冠、符印、表疏、图书、册

    命、祥瑞、铺设、百官宫人丧葬赠赙之数;祠部司掌祠祀祭享、僧道事务、天文医药;膳

    部司掌祭品祭具、诸王蕃客供食;主客司掌北周、隋之后代及周边各族朝见之礼。兵部四

    司:兵部司掌兵马名帐、武官阶品及选授、兵马调遣、屯驻、武举及武官资历档案;职方

    司掌天下地图城隍镇戍烽堠之数、辨其方国都鄙之远近及四夷之归化;驾部司掌邦国车乘

    、天下传驿厩牧官私牛马簿籍;库部司掌邦州之戎器仪仗。刑部四司:刑部司掌律法

    ,按覆天下奏狱。律以正刑定罪,令以设范立制,格以禁违正邪,式以轨物程事。都官司

    掌奴婢、贱民、俘囚及其雪免。比部司掌天下收支审计。司门司掌天下诸门及关口出入往

    来之籍簿,签发过所、行牒、长籍。工部四司:工部司掌土木营造,指导少府、将作。屯

    田司掌天下屯田等级收益之厘定及百官职田、公廨田。虞部司掌天下山泽苑囿、草木薪炭

    、京城绿化、供顿田猎。水部司掌天下渎陂池、沟洫河渠,为水利主管。

    四、监察机关:御史台:长官御史大夫一员,从三品;御史中丞二人,正五品上。会

    昌二年(842),御史大夫升正三品,御史中丞正四品下。御史台下属三院:台院:侍御

    史四人,从六品下。令史、书令史、亭长、掌田为流外官。殿院:殿中侍御史六人,从七

    品上。察院:监察御史十人,分察六部及地方州县,秩正八品上。

    五、事务机关:

    有九寺、五监、诸卫、诸军。九寺:长官为卿。太常卿正三品,其余从三品;副长官

    为少卿,太常少卿正四品上,其余少卿从四品上。寺下设署,分上中下三级,上署令从七

    品下,丞从八品下;中署令正八品上,丞正九品上;下署令正八品下,丞正九品下。太常

    寺:设太常博士四人,从七品上;太祝六人,正九品上;奉礼郎二人,从九品上;协律郎

    二人,正八品上。下设郊社署、太乐署、鼓吹署、太医署、太卜署。太乐署有乐正八人,

    从九品下;开元二年(714),京、都皆置内教坊使。鼓吹署亦有乐正四人,从九品下。

    光禄寺:辖太官、珍馐、良酝、掌醢四署,用掌郊祀、朝宴之膳食供设。卫尉寺:辖武库

    、武器、守宫三署,各有监事一、二人,正九品上,掌仪仗、兵器、宫廷宿卫。宗正寺:

    官员全为皇族,掌天子宗族谱牒及外戚事务。太仆寺:辖乘黄、典厩、典牧、车府四署,

    掌天子、王公车马养护选择之事。唐代在各地设牧监畜养马等家畜,上牧监从五品下,中

    牧监正六品下,下牧监从六品下。大理寺:除卿、少卿、丞外,有大理正二人,从五品下

    ;司直六人,从六品上;评事十二人,从八品下;狱丞二人,秩从九品下。胪寺:掌典客

    、司仪二署,典客署掌外来使节、四夷君长朝见之礼、收贡、回赐,并有掌客十五人,正

    九品上。司仪署掌高官凶丧赙葬营墓之务。司农寺:掌上林、太仓、钩盾、藁官四署。上

    林署掌管果菜种植;钩盾署掌柴炭禽畜;藁官署管粮油加工,太仓为国家粮食总管。各宫

    苑总监一人,从五品下,副监从六品下;九成宫监亦同之。太府寺:辖京、都诸市署、左

    、右藏署、常平署、琼林、大盈库。五监:国子监长官为祭酒,少府监、将作监长官均为

    监,同为从三品;军器监长官为军器监,正四品上;都水监长官为都水使者,正五品上。

    国子监副长官为司业,少府监、将作监副长官为少监,均从四品下;各监丞为从六品下,

    主簿从七品下,录事从九品上(国子监录事从九品下)。国子监:设国子学,博士五人,

    正五品上;助教五人,从六品上。太学,博士六人,正六品上;助教六人,从七品上。四

    门馆,博士六人,从七品上;助教六人,从八品上。少府监:辖中尚署,掌牋祀圭璧、天

    子佩饰;左尚署,掌车乘制造;右尚署,掌鞍辔、纸笔等;织染署,掌冠冕、组绶、织纫

    、染色,有染坊使;掌冶署,掌玉器、金属器制作。各署、监还有监作,从九品下。将作

    监:长官历称将作令、将作大匠、将作大监,掌土木营造之事。右校署,掌版筑、涂泥、

    粉刷;中校署,掌管竹、葛等器物制作,左校署,掌木器制作;甄官署,掌石器、陶器制

    作。军器监:有甲坊署、弩坊署,令皆正八品下。都水监:掌各地川泽、津梁、渠堰、陂

    池之事。辖河渠署及诸监。

    2.地方官制

    一、道州县地方行政职官,唐初依隋旧制,地方上有州(郡)、县两级。据《旧唐书

    ;地理志》的记载,贞观十三年(公元639年)全国有358州,1551县。州县均按其地位之

    轻重,辖境之大小,户口之多寡以及经济开发水平之高低分为上、中、下三等。三万户以

    上为上州,二万户以上为中州,二万户以下为下州;五千户以上为上县,二千户以上为中

    县,一千户以上为中下县,其余为下县。近京之州称辅州,京都所在县名赤县,京之旁邑

    谓畿县,此外还有雄、望、紧、上、中、下等级,一般也是按户口多少而定的.州的长官

    为刺史,唐玄宗天宝元年(公元742年),改州为郡,改刺史为太守。后复称州,上州刺

    史从三品,其下佐官有别驾1人,从四品下,长史1人,从五品上,司马1人,从五品下,

    录事参军事1人,从七品上,录事2人,从九品下,此外还有司功、司仓、司户、司田、司

    兵、司法、司士等七曹参军各1人,皆从七品下。又有市令、丞、文学、医学博土等;中

    、下州刺史皆正四品下,其下佐官仿上州,但不全置。别驾(中州不置)、长史、司马称

    为“上佐”,唐制规定,凡刺史缺员或为亲王兼领时,上佐可代行州事。但在一般情况下

    ,上佐并无具体职任,因其品高俸厚,又不亲实务,故多用以优待宗室或安置闲散官员等

    ,所以白居易称这类官为“送老官”。诸曹参军分掌各州府的军政、财政、刑法、农田以

    及户粮诸事务,称为“判司”。诸曹“判司”由各州录事参军事统辖。未设司马之州,录

    事参军为刺史之佐,处于综领督察的地位。县的长官不分大小统称令。京县令,正五品上

    ;畿县令,正六品上;上县令,从六品上;中县令,正七品上;中下县令,从七品上;下

    县令,从七品下。佐官有县丞、主簿、县尉等(京县增设录事2人)。《新唐书•

    百官志》说:县令掌导风化,察冤滞,听狱讼。凡民田收授,县令给之。每岁季终,行乡

    饮酒礼,籍帐、传驿、仓库、盗贼、隄道,虽有专官,皆通知。可见县令统管一县所有军

    政事务,亲自处理刑狱。县丞为之副,县尉分判众曹,催征租赋,主簿掌文书簿计。此外

    ,还有七曹佐官,是应州府七曹而设,因事务不多,一般不常设。州、县官员都是“亲民”之官,一方面要负责刑狱治安,征敛赋役;另一方面要“宣扬德化”、“劝课农桑”,

    “务知百姓之疾苦”。因此,《册府元龟》卷636《铨选部;考课》说:“殊功异行及祥

    瑞灾蝗、户口赋役增减,当界丰俭,盗贼多少”,就是吏部考核州、县官吏政绩的标准。

    各州县每年造一次计帐,向尚书省报告户口及明年所征的课役。《新唐书;食货志》说,

    各州县必须把每年征税的数目“书于县门、村坊,与众知之”。所以,州县官员的选任,

    得人与否,对封建政权的稳固关系甚大。唐自太宗开始,就很重视地方吏治,据《贞观政

    要》卷3记载,他曾说自己“居深宫之中,视听不能及远,所委者惟都督、刺史,此辈实

    理乱所系,尤须得人。”他亲自过问刺史的选用,并把各地都督、刺史的名字写在屏风上

    ,凡作“善事”的就在其名下记上一笔。贞观八年(公元634年)又派李靖等13人为诸道

    黜陟大使,到各地巡查,升迁廉吏,惩罚贪官,问民间疾苦。州府的判司及县的簿、尉,

    虽然职位不高,但一般也是进士及第后的起家之官,若上有官员提携,下有州县推荐,几

    经迁转就可能入朝为郎官、御史,甚至可以外派为州刺史,直至藩帅,所以唐代一些高级

    文职人员大多在基层担任过这类职务。唐代首都或陪都所在地有“府”的建制。玄宗开元

    元年(公元713年)改雍州为京兆府,洛州为河南府,并州为太原府,长官称“牧”,由

    亲王挂名遥领,实际主持府政的是“尹”。如上都京兆尹、东都河南尹、北都太原尹。后

    来又陆续设有凤翔、成都、河中、江陵、兴元、兴德等府,也都有“尹”,但已不置挂名

    的“牧”。府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参军事,其职掌同于州诸官,只是品秩

    略高而已。若皇帝不在京城,则置留守官,多由府尹或临时指定大臣兼任。由于唐代高宗

    、武后时多居东都洛阳,玄宗以后诸帝虽然都居住长安(除短期避乱外),但洛阳原来那

    一套略同于长安的职官建置并没有省去,凡在那里任职的,叫做分司东都,或称为分司,

    这些官员都由东都留守总之。分司各官署往往空存其名,于是朝廷常以贬降或闲废的官员

    安置在此。这里的官员一般是除按期拜表行香外,只领俸而不任事。只有分司御史还可以

    稍为行使职权。除分司官外,还有王傅一官,也是养老的。因为唐代亲王虽有额定的官属

    ,而亲王并不出阁。名为王傅,官居三品,实际连王的面都没有见到过。唐代大官犯了公

    罪,多半是贬到远方作州县以下的官,称为左降官。这种官只有官名,没有任职,名为员

    外,置同正员,其实只能领少数的生活费而已。但由于大赦频繁,每经一次大赦,即有“

    量移”的机会(从远处移回近处),而且在君主或执政大臣有变动的时候,也很容易再起

    掌权,如德宗时的杨炎,从左降的道州司马一躍起为宰相。而宰相一旦远贬为司马,或录

    事参军的,也不足为奇。在这种情况下,地方官对左降的朝官总是另眼看待,不敢以僚属

    相待。唐代府、州、县官最为复杂,因为这是由几套制度纠缠在一起的,除州县官外,

    同时并存的还有以下几种:(一)都督与都护,隋炀帝废除总管府之后,到唐高祖武德

    初又恢复了,不久改名都督府。一般置于“缘边镇守及襟带之地”。唐初规定,管十州以

    上的为大都督府,不满十州称都督府。玄宗开元时进一步规定,户满二万以上为中都督府

    ,不满二万为下都督府。都督府设都督1人(大都督府从二品,中都督府正三品,下都督

    府从三品)。大都督一般以亲王遥领。都督既是军事长官,故其僚属也以长史、别驾、司

    马为名。开元以后,特别是安史乱后,从边疆到内地相继兴起了节度、观察、团练、防御

    等使。都督府虽未明令废除,但已成空名,长史、别驾也不常设,司马则仅存其名,以位

    置贬谪或闲散之人,也可以名居此官而实任事于他处(详见白居易《江州司马厅记》),

    这都是无职务的。只有大都督府往往还用长史的名义施行节度使的职权,这是另一问题。

    为了管理周边少数民族事务,唐代还在边疆地区设置了都护府,所谓“都护”,其意本为

    监察,《新唐书•百官志》说:“都护掌统诸蕃、抚慰、征讨、叙功、罪过,总判

    府事”。唐从贞观到天宝间,先后设置过六个都护府:①安东都护府;②安南都护府;③

    安西都护府(治龟兹);④安北都护府;⑤单于都护府;⑥北庭都护府。此外,高宗时设

    昆陵都护府(治碎叶川以东),濛池都护府(治碎叶川以西),均隶属安西都护府。都护

    府有大都护府与上都护府之分。大都护府设大都护1人(一般由亲王遥领),从二品,副

    大都护2人,从三品,副都护1人,正四品上;上都护府设都护1人,正三品,副都护1人,

    从四品上,其下僚属之设置,略同于都督府。边疆地区的都督府和都护府都有管辖羁糜府