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第五卷 广明鼎革 第五章 官僚体系(1)
自从回到长安之后，李俨的事务就开始繁忙起来。
从前他只是管理凤翔一地，有关的事务并不繁忙，但是现在回到了长安，他要管理的就是一个庞大的帝国了——尽管这个庞大的帝国已经有很大一部分是他已经无法行使管理权的了。
尤其是，由于凤翔本身的地域、人口限制，人才出现的几率不大，同是其他资源也有所不足。当时李俨以及他的一干近臣虽然对帝国日后的发展也拟订过不少计划，也对很多事情开始了前期的筹划。但计划也好，筹划也好，都毕竟没有落到实处，同时受凤翔本身的条件所限，没办法落到实处。
而朝廷收复关中，李俨回到长安之后，情况就有所不同了。
关中地区是唐王朝经营数百年的根本重地，除此之外，从秦之后的历朝历代，除了偏安南方的朝代之外，其他朝代也都以关中地区为根本所在，对其的发展不遗余力。因此京畿一带的文化、经济发展程度都相当高。即使经过黄巢军的肆虐，其底子却仍在。人力、物力、资源等等都不是凤翔可比的。就算是以资源丰富而著名、从而成为了唐王朝的战略大后方、根据地的两川地区，也无法跟关中一带相比。所以自古以来有“得关中者得天下”的说法。大秦王朝以关中为根据地，从而一统六国。而汉高祖刘邦，也正是先一步进入关中而奠定了战胜项羽的基石。就连大唐，也是首先占据了关中才拥有了逐鹿天下地资格和实力的。
所以，在凤翔难以开展的计划，在回到长安后，却可以顺利的开展起来。
这其中的重中之重，就是官员的培养计划。李俨对当今的官僚体系得不信任程度已经到了一个十分严重地程度。他认为现在的官员当然不能说没有能干、忠心地官员。但那绝对只是凤毛麟角的。除此之外，几乎整个官僚系统都已经从根子上烂透了。想想也是。现在的很多地方官员都是通过贿赂宦官而得到的官位，指望他们能够爱惜百姓、发展生产，能够对朝廷有几分忠心，那希望之渺茫就不用说了。
所以，除了极少数官员之外，李俨准备对整个大唐的官员体系进行大换血。这样一来，新式的。符合李俨要求的官员地缺口，就几乎是一个天文数字了。虽然李俨对官员的换血也不是一步到位，而是逐步推行的，但是这官员、吏员的缺口，还是相当大的。
这就迫使李俨几乎把所有的精力都放在了官员的培养上。
他知道，自己无论有多么好的政策，多么好地想法，如果没有一个如臂使指的良好官僚系统作为自己施政、传达命令的通道和实行者。那些想法和政策也都将化为泡影，甚至成为害民之策。几百年后宋代的王安石变化，原本的良法，因为不良官员的作为最后变成了害民之策，最终导致了变法地失败，就是前车之鉴。
所以。虽然政务上还有很多重要的东西需要他去关注、处理。比如说对军队的整编培养、对大唐局势的把握和对各节度使的分化瓦解、对更高更新科技手段和战争手段的研发、恢复生产等等，都是当前的当务之急。他的主要精力还是放在对官员的培养上。
有了合适的官员，以上地一切都可以交给那些官员来做。问题也就迎刃而解了。
李俨地官员培养系统分为两个方面。
一个方面是在凤翔的时候就已经初步开始地“凤凰涅磐”计划，但是这一计划刚刚开始，培养出来的人都是小吏，虽然从政务的角度上来说，这样的人是政府运行必不可少的，甚至可以说是政府的基础。但是他们的层次毕竟低了点。还没有资格登上政治舞台发挥力量，换句话说就是还上不了台面。毕竟政府的运行，固然少不了他们这些基础。也离不开那些高级官员。
于是。参考后世的经验，政务馆一个新的机构随之诞生了。政务馆的想法。来源于后世的“干校”，也就是干部学校。可以说这个干部学校，就是培养官员的地方。在共和国早期，为共和国的发展壮大培养出了无数的官员，立下了汗马功劳。当然随着时间的推移，到了二十世纪末期，干部学校就成了太子党们镀金的地方或者是失势官员被冷处理的所在，而逐渐失去了原来的意义，但其建立初期的功劳还是不可磨灭的。
政务馆的体制，基本上是模拟后世的干校。其馆长，直接由李俨这个皇帝担任。其副馆长由郑畋兼任。
在政务馆的基本规则下，有一条那就是政务馆的副馆长不得担任任何官职。已经担任官职的必须卸去自身所有官职方可担任。同时副馆长的任期为二十年。副馆长卸职后可以在政务馆担任名义上的教员，赐予一定爵位，由国家供养其生活，同时此后不得出任任何官职。这是为了防止政务馆副馆长日后当官的时候，利用自己的影响力擅权弄权。毕竟在中国这样一个尊师重道的国家，作为帝国大部分官员的老师，他的影响力将可怕得惊人。如果还让他做官，只怕就会一手遮天了。这不是李俨想看到的。
当然，在眼下缺乏人才的情况下，让郑畋来做副馆长这是权宜之计。而郑畋也聪明的对李俨表示，日后将逐渐卸下宰相的职务，培养新晋的宰相人才，在适当的时候卸去自己的一切官职，专心做政务馆的副馆长。
政务馆地建立。对帝国的官场是一个相当大的震撼。因为根据新的政策，任何官员在上任前必须到政务馆培训半年以上。而调职、升职等等情况也无一例外的要前往政务馆接受培训。即使以宰相这样的高官也不例外。同时还要接受政务馆的考评。考评有三次机会。一旦三次考评都不通过，将会被撤职，同时以欺骗罪、渎职罪交付大理寺审查。其推荐、简拔他为官员地人都要负连带责任。
这样一来，买官卖官的情况就可以杜绝了。同时那些走人情、开后门地情况也将会受到遏制。这就成了李俨澄清官场风气的第一步。
作为另外一个官员培养计划，李俨同时也成立了“吏务馆”，专门培养小吏。培养有针对性的。有专业性的培养事务性小吏，实际上就相当于后世的公务员。古代的小吏任命是很混乱的。即是在朝政清明地情况下。小吏的任命也是相当不清晰的，有父子相承的，也有官员们一时兴起任命的，其他走后门、贿赂得职的情况更是屡见不鲜。这个时候渎职、贪墨的官员可能会受到很大的关注，但是小吏却不然。对小吏渎职地处理，虽然也有律法可依，但更大的程度上却完全取决于主管官员的心意。这些小吏本身又不入品。官员都算不上，因此他们的地位很不稳定，也很低。尤其是他们是很多官员事务的直接执行者，知道很多不应该知道的东西，稍有不慎就会被灭口。至于被欺压、被勒索等等地情况更是司空见惯。其生活环境相当黑暗。
然而有了吏务馆之后，这一切就开始发生变化。以后，官府的小吏任命将不再由官员随心所欲的任命。担任小吏的前提条件是有“吏学馆”的毕业证书。在眼下，只需要长安一个“大唐吏学馆”就可以满足政府对小吏的需要。但日后小吏的需要缺口越来越大的情况下，就将在全国各地建立“州立”、“县立”吏学馆，培养小吏人才。大唐吏学馆对所有吏学馆培养的人才进行统一的管理、调配。其中一个前提条件就是不得在本地为吏（官员也有一个这样地规定）。各地吏学馆除了培养小吏人才之外，同时还负有协助本地政府对本地政府内小吏业绩进行评估地职责。而吏学馆除了接受大唐吏学馆的命令和指挥外，任何地方政府都无权干涉其正当地管理、教学活动。
吏学馆的师资力量都是从各地调来得经验丰富、老到的积年老吏。他们经验丰富，不乏才干。由他们对学员们进行教育，能够最大限度的把他们的经验保留下来，并加以流传。当然他们也有一个问题那就是他们都是官场老油子，一个个老奸巨猾，不能让学员受他们这一方面的影响。这就需要依赖完善的政治教育系统了。实际上就是洗脑系统。对这些油盐不进得老油子或许不太管用，但是对那些年轻的学员来说，这一招还是很有效果的。
一切事业草创的时候，任务总是很繁重的。政务馆和吏学馆正是如此。李俨一人同是担任了政务馆和吏学馆的馆长。虽然这仅仅是一个名义上的职务，但是在人才还没有培养出来的情况下，他也只好自己亲自过问很多事情了。
一个月来。他的事务之繁忙。几乎到了无以复加的地步。甚至就连关于击败黄巢，用其首级献俘太庙。祭告天地与祖先的事情他都无暇过问。
要知道，在古代，一个国家最重要的事情就是祭祀与战争，所谓“国之大事，唯戎与祀”。献俘太庙，则是将二者合一的大事，其重要程度可想而知了。但是这些的重要，也只是对于那些深受时代影响的当时人，对于李俨这样一个来自后世的无神论者，却并不是什么了不得事情。即使他因为灵魂来到了唐代，从而从某种程度上承认了鬼神的存在，却也并不像当时的人那样对鬼神充满敬畏，顶多将鬼神当成一种奇妙的生命形式罢了。对于追求实际的李俨来说，抓紧每一分每一秒，巩固自己的统治并为大唐日后的复兴奠定基础，远比那不过是走一个形式的献俘太庙更值得自己关注。
从前他只是管理凤翔一地，有关的事务并不繁忙，但是现在回到了长安，他要管理的就是一个庞大的帝国了——尽管这个庞大的帝国已经有很大一部分是他已经无法行使管理权的了。
尤其是，由于凤翔本身的地域、人口限制，人才出现的几率不大，同是其他资源也有所不足。当时李俨以及他的一干近臣虽然对帝国日后的发展也拟订过不少计划，也对很多事情开始了前期的筹划。但计划也好，筹划也好，都毕竟没有落到实处，同时受凤翔本身的条件所限，没办法落到实处。
而朝廷收复关中，李俨回到长安之后，情况就有所不同了。
关中地区是唐王朝经营数百年的根本重地，除此之外，从秦之后的历朝历代，除了偏安南方的朝代之外，其他朝代也都以关中地区为根本所在，对其的发展不遗余力。因此京畿一带的文化、经济发展程度都相当高。即使经过黄巢军的肆虐，其底子却仍在。人力、物力、资源等等都不是凤翔可比的。就算是以资源丰富而著名、从而成为了唐王朝的战略大后方、根据地的两川地区，也无法跟关中一带相比。所以自古以来有“得关中者得天下”的说法。大秦王朝以关中为根据地，从而一统六国。而汉高祖刘邦，也正是先一步进入关中而奠定了战胜项羽的基石。就连大唐，也是首先占据了关中才拥有了逐鹿天下地资格和实力的。
所以，在凤翔难以开展的计划，在回到长安后，却可以顺利的开展起来。
这其中的重中之重，就是官员的培养计划。李俨对当今的官僚体系得不信任程度已经到了一个十分严重地程度。他认为现在的官员当然不能说没有能干、忠心地官员。但那绝对只是凤毛麟角的。除此之外，几乎整个官僚系统都已经从根子上烂透了。想想也是。现在的很多地方官员都是通过贿赂宦官而得到的官位，指望他们能够爱惜百姓、发展生产，能够对朝廷有几分忠心，那希望之渺茫就不用说了。
所以，除了极少数官员之外，李俨准备对整个大唐的官员体系进行大换血。这样一来，新式的。符合李俨要求的官员地缺口，就几乎是一个天文数字了。虽然李俨对官员的换血也不是一步到位，而是逐步推行的，但是这官员、吏员的缺口，还是相当大的。
这就迫使李俨几乎把所有的精力都放在了官员的培养上。
他知道，自己无论有多么好的政策，多么好地想法，如果没有一个如臂使指的良好官僚系统作为自己施政、传达命令的通道和实行者。那些想法和政策也都将化为泡影，甚至成为害民之策。几百年后宋代的王安石变化，原本的良法，因为不良官员的作为最后变成了害民之策，最终导致了变法地失败，就是前车之鉴。
所以。虽然政务上还有很多重要的东西需要他去关注、处理。比如说对军队的整编培养、对大唐局势的把握和对各节度使的分化瓦解、对更高更新科技手段和战争手段的研发、恢复生产等等，都是当前的当务之急。他的主要精力还是放在对官员的培养上。
有了合适的官员，以上地一切都可以交给那些官员来做。问题也就迎刃而解了。
李俨地官员培养系统分为两个方面。
一个方面是在凤翔的时候就已经初步开始地“凤凰涅磐”计划，但是这一计划刚刚开始，培养出来的人都是小吏，虽然从政务的角度上来说，这样的人是政府运行必不可少的，甚至可以说是政府的基础。但是他们的层次毕竟低了点。还没有资格登上政治舞台发挥力量，换句话说就是还上不了台面。毕竟政府的运行，固然少不了他们这些基础。也离不开那些高级官员。
于是。参考后世的经验，政务馆一个新的机构随之诞生了。政务馆的想法。来源于后世的“干校”，也就是干部学校。可以说这个干部学校，就是培养官员的地方。在共和国早期，为共和国的发展壮大培养出了无数的官员，立下了汗马功劳。当然随着时间的推移，到了二十世纪末期，干部学校就成了太子党们镀金的地方或者是失势官员被冷处理的所在，而逐渐失去了原来的意义，但其建立初期的功劳还是不可磨灭的。
政务馆的体制，基本上是模拟后世的干校。其馆长，直接由李俨这个皇帝担任。其副馆长由郑畋兼任。
在政务馆的基本规则下，有一条那就是政务馆的副馆长不得担任任何官职。已经担任官职的必须卸去自身所有官职方可担任。同时副馆长的任期为二十年。副馆长卸职后可以在政务馆担任名义上的教员，赐予一定爵位，由国家供养其生活，同时此后不得出任任何官职。这是为了防止政务馆副馆长日后当官的时候，利用自己的影响力擅权弄权。毕竟在中国这样一个尊师重道的国家，作为帝国大部分官员的老师，他的影响力将可怕得惊人。如果还让他做官，只怕就会一手遮天了。这不是李俨想看到的。
当然，在眼下缺乏人才的情况下，让郑畋来做副馆长这是权宜之计。而郑畋也聪明的对李俨表示，日后将逐渐卸下宰相的职务，培养新晋的宰相人才，在适当的时候卸去自己的一切官职，专心做政务馆的副馆长。
政务馆地建立。对帝国的官场是一个相当大的震撼。因为根据新的政策，任何官员在上任前必须到政务馆培训半年以上。而调职、升职等等情况也无一例外的要前往政务馆接受培训。即使以宰相这样的高官也不例外。同时还要接受政务馆的考评。考评有三次机会。一旦三次考评都不通过，将会被撤职，同时以欺骗罪、渎职罪交付大理寺审查。其推荐、简拔他为官员地人都要负连带责任。
这样一来，买官卖官的情况就可以杜绝了。同时那些走人情、开后门地情况也将会受到遏制。这就成了李俨澄清官场风气的第一步。
作为另外一个官员培养计划，李俨同时也成立了“吏务馆”，专门培养小吏。培养有针对性的。有专业性的培养事务性小吏，实际上就相当于后世的公务员。古代的小吏任命是很混乱的。即是在朝政清明地情况下。小吏的任命也是相当不清晰的，有父子相承的，也有官员们一时兴起任命的，其他走后门、贿赂得职的情况更是屡见不鲜。这个时候渎职、贪墨的官员可能会受到很大的关注，但是小吏却不然。对小吏渎职地处理，虽然也有律法可依，但更大的程度上却完全取决于主管官员的心意。这些小吏本身又不入品。官员都算不上，因此他们的地位很不稳定，也很低。尤其是他们是很多官员事务的直接执行者，知道很多不应该知道的东西，稍有不慎就会被灭口。至于被欺压、被勒索等等地情况更是司空见惯。其生活环境相当黑暗。
然而有了吏务馆之后，这一切就开始发生变化。以后，官府的小吏任命将不再由官员随心所欲的任命。担任小吏的前提条件是有“吏学馆”的毕业证书。在眼下，只需要长安一个“大唐吏学馆”就可以满足政府对小吏的需要。但日后小吏的需要缺口越来越大的情况下，就将在全国各地建立“州立”、“县立”吏学馆，培养小吏人才。大唐吏学馆对所有吏学馆培养的人才进行统一的管理、调配。其中一个前提条件就是不得在本地为吏（官员也有一个这样地规定）。各地吏学馆除了培养小吏人才之外，同时还负有协助本地政府对本地政府内小吏业绩进行评估地职责。而吏学馆除了接受大唐吏学馆的命令和指挥外，任何地方政府都无权干涉其正当地管理、教学活动。
吏学馆的师资力量都是从各地调来得经验丰富、老到的积年老吏。他们经验丰富，不乏才干。由他们对学员们进行教育，能够最大限度的把他们的经验保留下来，并加以流传。当然他们也有一个问题那就是他们都是官场老油子，一个个老奸巨猾，不能让学员受他们这一方面的影响。这就需要依赖完善的政治教育系统了。实际上就是洗脑系统。对这些油盐不进得老油子或许不太管用，但是对那些年轻的学员来说，这一招还是很有效果的。
一切事业草创的时候，任务总是很繁重的。政务馆和吏学馆正是如此。李俨一人同是担任了政务馆和吏学馆的馆长。虽然这仅仅是一个名义上的职务，但是在人才还没有培养出来的情况下，他也只好自己亲自过问很多事情了。
一个月来。他的事务之繁忙。几乎到了无以复加的地步。甚至就连关于击败黄巢，用其首级献俘太庙。祭告天地与祖先的事情他都无暇过问。
要知道，在古代，一个国家最重要的事情就是祭祀与战争，所谓“国之大事，唯戎与祀”。献俘太庙，则是将二者合一的大事，其重要程度可想而知了。但是这些的重要，也只是对于那些深受时代影响的当时人，对于李俨这样一个来自后世的无神论者，却并不是什么了不得事情。即使他因为灵魂来到了唐代，从而从某种程度上承认了鬼神的存在，却也并不像当时的人那样对鬼神充满敬畏，顶多将鬼神当成一种奇妙的生命形式罢了。对于追求实际的李俨来说，抓紧每一分每一秒，巩固自己的统治并为大唐日后的复兴奠定基础，远比那不过是走一个形式的献俘太庙更值得自己关注。